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為深入貫徹落實(shí)黨中央決策部署，規范和加強數據資產(chǎn)管理，更好推動(dòng)數字經(jīng)濟發(fā)展，日前，財政部制定印發(fā)了《關(guān)于加強數據資產(chǎn)管理的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》）。
《指導意見(jiàn)》主要包括總體要求、主要任務(wù)、實(shí)施保障等三方面十八條內容，是繼《企業(yè)數據資源相關(guān)會(huì )計處理暫行規定》《數據資產(chǎn)評估指導意見(jiàn)》后，財政部在數據資產(chǎn)管理工作上的又一重大政策動(dòng)向。《指導意見(jiàn)》的發(fā)布，既是促進(jìn)數字經(jīng)濟發(fā)展的客觀(guān)需要，也是加強數據資產(chǎn)管理的現實(shí)要求。該意見(jiàn)的出臺，推動(dòng)了“數據資產(chǎn)作為新興資產(chǎn)類(lèi)型”達成廣泛共識及數據價(jià)值化、數據資產(chǎn)化時(shí)代的加速來(lái)臨。
一、《指導意見(jiàn)》出臺的背景
中國是全球數字經(jīng)濟發(fā)展最快的國家之一。《數字中國發(fā)展報告（2022年）》顯示，2022年我國數字經(jīng)濟規模已超過(guò)50萬(wàn)億元，數字經(jīng)濟占GDP比重達到41.5%，位居世界第二位。數據已成為第五大生產(chǎn)要素。數據資產(chǎn)，作為經(jīng)濟社會(huì )數字化轉型進(jìn)程中的新興資產(chǎn)類(lèi)型，正日益成為推動(dòng)數字中國建設和加快數字經(jīng)濟發(fā)展的重要戰略資源。黨中央高度重視數字中國建設和數字經(jīng)濟發(fā)展，作出一系列重要決策部署。
2022年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構建數據基礎制度更好發(fā)揮數據要素作用的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“數據二十條”），對構建數據基礎制度作了全面部署，明確提出推進(jìn)數據資產(chǎn)合規化、標準化、增值化，有序培育數據資產(chǎn)評估等第三方專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構，依法依規維護數據資源資產(chǎn)權益，探索數據資產(chǎn)入表新模式等要求。
2023年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《數字中國建設整體布局規劃》，進(jìn)一步指出要加快建立數據產(chǎn)權制度，開(kāi)展數據資產(chǎn)計價(jià)研究等。黨中央、國務(wù)院的部署要求，為數據資產(chǎn)管理研究工作的開(kāi)展指明了方向、提供了遵循。
財政部高度重視數據資產(chǎn)管理，認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，積極推進(jìn)數據資產(chǎn)管理工作，印發(fā)了《企業(yè)數據資源相關(guān)會(huì )計處理暫行規定》，出臺了《數據資產(chǎn)評估指導意見(jiàn)》，數據資產(chǎn)作為經(jīng)濟社會(huì )數字化轉型中的新興資產(chǎn)類(lèi)型，已在社會(huì )上形成廣泛共識。但數據資產(chǎn)仍面臨高質(zhì)量供給明顯不足、合規化使用路徑不清晰、應用賦能增值不充分等難點(diǎn)，亟需進(jìn)一步完善制度體系，通過(guò)出臺指導性文件對數據資產(chǎn)管理進(jìn)行引導規范。
為促進(jìn)數據合規高效流通使用，財政部制定《指導意見(jiàn)》，明確了數據的資產(chǎn)屬性，提出依法合規推動(dòng)數據資產(chǎn)化，平等保護各類(lèi)主體數據資產(chǎn)合法權益，鼓勵公共服務(wù)機構將依法合規持有或控制的、具有資產(chǎn)屬性的公共數據資源納入資產(chǎn)管理范疇，進(jìn)一步創(chuàng )新數據資產(chǎn)管理方式方法，加強數據資產(chǎn)全流程管理，嚴防數據資產(chǎn)應用風(fēng)險等，更好促進(jìn)數字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
針對當前數據資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題，《指導意見(jiàn)》明確，要以促進(jìn)全體人民共享數字經(jīng)濟紅利、充分釋放數據資產(chǎn)價(jià)值為目標，以推動(dòng)數據資產(chǎn)合規高效流通使用為主線(xiàn)，有序推進(jìn)數據資產(chǎn)化，加強數據資產(chǎn)全過(guò)程管理，更好發(fā)揮數據資產(chǎn)價(jià)值。《指導意見(jiàn)》主要包括總體要求、主要任務(wù)、實(shí)施保障等三方面十八條內容。
一是明確工作原則，即堅持確保安全與合規利用相結合、堅持權利分置與賦能增值相結合、堅持分類(lèi)分級與平等保護相結合、堅持有效市場(chǎng)與有為政府相結合、堅持創(chuàng )新方式與試點(diǎn)先行相結合。
二是確定主要任務(wù)，包括依法合規管理數據資產(chǎn)、明晰數據資產(chǎn)權責關(guān)系、完善數據資產(chǎn)相關(guān)標準、加強數據資產(chǎn)使用管理、穩妥推動(dòng)數據資產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用、健全數據資產(chǎn)價(jià)值評估體系、暢通數據資產(chǎn)收益分配機制、規范數據資產(chǎn)銷(xiāo)毀處置、強化數據資產(chǎn)過(guò)程監測、加強數據資產(chǎn)應急管理、完善數據資產(chǎn)信息披露和報告、嚴防數據資產(chǎn)價(jià)值應用風(fēng)險等12方面內容。特別對具有國有屬性的公共數據資產(chǎn)管理作出針對性規定，更好對相關(guān)主體管好、用好公共數據資產(chǎn)提供政策指導。
三是強化實(shí)施保障，包括加強組織實(shí)施、加大政策支持、積極鼓勵試點(diǎn)等。
統籌發(fā)展和安全，安全是發(fā)展的基礎和前提。《指導意見(jiàn)》明確將安全貫穿數據資產(chǎn)管理全過(guò)程：
涉及處理國家安全、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的，應當依照法律、行政法規規定的權限、程序進(jìn)行，不得超出履行法定職責所必需的范圍和限度；提出數據資產(chǎn)權利主體要在遵循數據安全法、個(gè)人信息保護法等基礎上，嚴格按照“原始數據不出域、數據可用不可見(jiàn)”要求和資產(chǎn)管理制度規定，穩妥推進(jìn)數據資產(chǎn)化以及公共數據資產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用。
在價(jià)值應用方面，進(jìn)一步提出要通過(guò)合理程序避免虛增公共數據資產(chǎn)價(jià)值，在推進(jìn)有條件有償使用過(guò)程中，不得影響用于公共治理、公益事業(yè)的公共數據有條件無(wú)償使用，相關(guān)方要依法依規采取合理措施獲取收益，避免向社會(huì )公眾轉嫁不合理成本等要求。
對經(jīng)認定失去價(jià)值、沒(méi)有保存要求的數據資產(chǎn)，進(jìn)行安全和脫敏處理后及時(shí)有效銷(xiāo)毀，嚴格記錄數據資產(chǎn)銷(xiāo)毀過(guò)程相關(guān)操作。委托他人代為處置數據資產(chǎn)的，應嚴格簽訂數據資產(chǎn)安全保密合同，明確雙方安全保護責任。公共數據資產(chǎn)銷(xiāo)毀處置要嚴格履行規定的內控流程和審批程序，嚴禁擅自處置，避免公共數據資產(chǎn)流失或泄露造成法律和安全風(fēng)險。
昂楷科技深耕數據安全領(lǐng)域十余年，能夠為數據資產(chǎn)管理與交易的全流通環(huán)節提供全面的安全防護。
在數據資產(chǎn)管理與交易的各環(huán)節，需要根據面臨的風(fēng)險與場(chǎng)景需求，提供對應的數據安全防護產(chǎn)品與服務(wù)，保證數據資產(chǎn)安全，防止數據泄露。
昂楷科技可結合組織所在行業(yè)的數據分類(lèi)分級指南和實(shí)際業(yè)務(wù)屬性，制定本單位數據分類(lèi)分級規范、標準，利用數據分類(lèi)分級工具、API審計工具對組織內數據資產(chǎn)、API接口進(jìn)行梳理，厘清組織內的重要數據及可通過(guò)數據交易實(shí)現數據要素價(jià)值變現的資源清單，形成“數據一本賬”。
按照“進(jìn)不來(lái)、拿不走、看不懂、改不了、賴(lài)不掉”安全“五不”要求，以數據安全組織體系為基礎，以管理體系為指導，以技術(shù)體系為支撐，構建組織數據安全閉環(huán)管理的體系架構。數據資產(chǎn)安全防護體系，既是數據合規交易的前提，也是守護數據資產(chǎn)安全的基礎。
